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2020-01-29 10:01:34 深圳互聯網證券公司

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一萬年太久,只爭朝夕。

  近日,山東濟南出臺《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020-2022年)》,提出到2022年,濟南城市能級要大幅提升,國家中心城市建設取得顯著成效。

  要知道,就在兩年前,濟南建設國家中心城市的時間表,還是2035年;后來進一步提前到2025年,如今再進一步提前到2022年。

  當時,濟南對國家中心城市的爭奪還是“建議支持”和“爭創”,如今已經變成“建設取得顯著成效”,積極性可見一斑,勢在必得的氣勢相當強勁。

  就在同一周,沈陽兩會透露消息:沈陽已經具備了建設國家中心城市的基礎和條件。

  當地表示,沈陽正在加快向國家中心城市邁進步伐,以此帶動遼中南城市群、沈陽經濟區發展,形成以沈陽為核心的一小時都市經濟圈建設。

  而在2019年年中,江西南昌加入戰局。

  江西印發《大南昌都市圈發展規劃(2019-2025年)》,明確提出“支持南昌市爭創國家中心城市”。

  再往前,杭州、南京、青島、長沙、廈門均提出打造國家中心城市的宏偉目標。

  據不完全統計,在國家中心城市的賽場上,至少已有8個城市入局:山東的濟南、青島,長三角的杭州、南京,東北的沈陽,中部的長沙、海西的廈門,乃至江西省會南昌等。

  第十個國家中心城市究竟花落誰家?

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  目前,我國共有9個國家中心城市。

  這9個國家中心城市分別是:北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、武漢、鄭州、西安。

  眾所周知,國家中心城市屬于城鎮體系層級的“塔尖”城市。用國家文件的話來說,這些城市“居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市”。

  目前,“以中心城市促進城市群發展”正在成為城鎮化的指導原則,能否躋身國家中心城市,則決定了城市能級能否得到跨越式提升。

  正因為這一點,第十個國家中心城市的競爭越發激烈。

  那么,什么樣的城市能成為國家中心城市?

  從已落地的國家中心城市及相關規劃可以看出,作為作為國家中心城市,至少應滿足三個層面的要求:

  一是中心區位。所在城市必須是區域中心城市、交通樞紐和科教文衛中心,中心性是第一位的,這正是廣州成為華南地區唯一的國家中心城市的原因所在。

  二是經濟優勢。城市經濟實力要強,區域輻射力要廣,人口吸引力要強,否則難以起到引領作用。

  目前已經獲批的9大國家中心城市,除了西安還差臨門一腳之外,其他均為萬億GDP之城。

 

  三是城市群優勢。一個強大的城市群,是中心城市存在和發展的重要前提之一。

  沒有城市群作為依托,中心城市的實際輻射作用并不強。

 

  不難看出,廣州背后是粵港澳大灣區,成都重慶背后是成渝城市群,鄭州背后是中原城市群,武漢背后是長江中游城市群,西安則有關中平原城市群作為依托。

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  用這些標準來衡量,濟南、青島,杭州、南京,沈陽,長沙,廈門,南昌,誰最有希望躋身第十個國家中心城市?

  先看經濟,無論是GDP總量還是人均GDP,杭州、南京、長沙均遙遙領先,青島和濟南位居中游,廈門、南昌、沈陽經濟體量過小。

  未來一到兩年,濟南有望躋身萬億GDP俱樂部,而廈門、南昌、沈陽均有相對較長的距離。

 

  再看資金總量,這是衡量一個城市財富集聚能力的重要標準之一。

  在資金總量上,仍舊是杭州和南京遙遙領先,都是3萬億以上的量級,與其他城市拉開較大差距。

  長沙、沈陽、濟南、青島都在1.5萬億量級,廈門、南昌還在1萬億量級。

 

  從首位度來看,中心城市一般都是區域經濟體量最大的城市之一。

  這方面,成都、武漢、西安都是遙遙領先,而南京和濟南,則處于墊底位置。

 

  不過,隨著中國進入強省會時代,濟南、南京的首位度未來將得到提升。

  從區域角度來看,華北、華南、華東、西南、西北和中部均有國家中心城市。

  在國土板塊上,東北地區缺少一個國家中心城市,而在京津冀與長三角之間同樣也存在空白。

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  那么,誰最有可能躋身第十個國家中心城市?

  國家中心城市,區位無疑要放在第一位。一個區域不會出現太多國家中心城市,而不同區域的國家中心城市也不應存在空白。

  就此而言,沈陽的贏面無疑是最大的。

  沈陽不僅是東北的區域中心城市,而且還肩負著振興東北的時代重任。

  在前不久高層的重磅文章中,明確提出:“十四五”時期,要有新的戰略性舉措,推動東北地區實現全面振興。(參閱《“城運”來了!這10個城市被點名》)

  所以,東北需要一個國家中心城市,而這個棋子很大概率要落在沈陽身上。

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  從國家戰略來看,山東也需要一個國家中心城市。

  山東是我國經濟第三大省,GDP高達7萬億之巨,僅次于廣東和江蘇。同時,山東還是我國第二大人口大省,常住人口僅次于廣東。

  值得一提的是,目前,黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄掛丫仙藝鉸?。(參閱《“六大國家戰略”,這些地方被委以重任!》)

  作為黃河流域唯一的沿海省份,山東無疑要在黃河經濟帶中發揮主導作用,給予山東一個國家中心城市,或在情理之中。

  新的問題在于,山東擁有兩個大市,濟南和青島,究竟誰能脫穎而出?

  究竟誰能代表山東和黃河經濟帶,誰能發揮國家中心城市對于區域的引領作用,誰的經濟輻射力和人口集聚力更強勁?

  在經濟上,即便合并了萊蕪,濟南相對于青島的優勢并不大。

  不過,濟南正在謀劃一系列大動作。

  根據最新文件,濟南將推動建設黃河下游城市群,推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作,引領帶動山東中西部地區和中原地區協同發展。

  同時,將全面放開落戶限制,創建綜合性國家科學中心,規劃中國算谷、智慧名城等。

 

  黃河下游城市群,這一概念,顯然對應的是2019年剛提出的國家戰略——黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄?。

  通過這一概念,躋身國家戰略之中,為濟南提升城市能級提供更多可能,應是當地的主要考慮之一。

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  濟南、青島、沈陽之外,還有誰有希望躋身國家中心城市?

  首先可排除南昌。

  南昌雖然喊出了“爭創國家中心城市”的口號,但由于經濟、產業、人口以及所在省份經濟均不占優勢,這一舉動這更多像是刷城市存在感的表現,展現要做大省會城市和大南昌都市圈的決心。

  其次可排除長沙。

  長沙發展勢頭相當強勁,一個公開遏制炒房的城市,經濟增速絲毫不弱,這體現長沙的發展潛力。(參閱《長沙,一個拒絕炒房的城市!》)

  問題在于,在長沙周圍,一南一北,已有三大國家中心城市:廣州、武漢和鄭州。

  廣州位居華南,輻射范圍甚至蔓延到湖南南部,而武漢和鄭州均位居中部,中部地區已經誕生兩大國家中心城市,在這一地區再布局國家中心城市的必要性不大。

  廈門,則要看未來的形勢。

  廈門是計劃單列市,而且對望臺灣,在未來的國家戰略中地位舉足輕重。

  不過,廈門卻面臨一些現實層面的掣肘。福建是經濟強省,但省內缺乏龍頭城市,泉州是GDP總量最高的城市,而福州是省會,廈門的經濟總量弱于這兩個城市,靠廈門來帶動福建發展,似乎擔子有些重。

  至于杭州、南京,則存在很大懸念。

  畢竟,在剛剛發布的長三角一體化規劃中,上海被確定為唯一的龍頭,而上海也是最早的國家中心城市之一。

  換言之,長三角是否還需要一個國家中心城市,或者說,長三角是否急需一個國家中心城市,存在一定懸念。

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